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竞争中性原则确立,破除行政垄断获强势推进_财经资讯

时间:2019-03-27 14:51  来源:未知  阅读次数: 复制分享 我要评论

孟蕾天水生活网财经资讯:

郭丽琴

简介:国务院常务会议关于这个问题的表述有几个亮点:一是强调竞争中性;二是要求第三方评估;三是提出建立机制,包括投诉机制;四是,明确审查的层面从国家到县级,全覆盖;五是明确提出不保护落后。

在中国《反垄断法》正式实施十年之后,以破除政府行政垄断行为为目的的公平竞争审查制度,被纳入"竞争中性"框架下,获得了强势推进。

国务院总理李克强3月26日主持召开国务院常务会议,会议指出,要按照竞争中性原则,加快清理修改相关法规制度,对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施应改尽改、应废尽废,年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖,今后涉企规章、规范性文件和其他政策措施都要进行公平竞争审查,建立投诉举报、第三方评估等机制,坚决防止和纠正排除或限制竞争行为,不保护落后。

多位接受第一财经记者采访的政策参与者和业内人士称,尤其值得注意的是"年底前"、"四级政府全覆盖"、"第三方评估等机制"以及"不保护落后"等表述,堪称强势推进落地的重磅政策。

破除政府行政垄断有了时间表

引人关注的是,会议指出,年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖。

中国社科院研究员、《中国反垄断法》起草人之一王晓晔对第一财经记者说,《反垄断法》第五章是"不得滥用行政权力排除、限制竞争",但该法是在发生了行政垄断行为之后的进行纠正。但公平竞争审查制度则将时间前置,在政府政策出台前,进行审核。

在我国《反垄断法》正式实施八年之后,2016年6月14日,国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(下称《意见》)。反垄断开始由对企业行为的规范发展到对政府的行政垄断行为。《意见》规定,政策制定机关在政策制定过程中,应当进行公平竞争审查。有关行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规,起草部门要在起草过程中进行审查。

2017年10月26日,国家发改委、财政部、商务部、国家工商总局、国务院法制办日前联合印发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面对公平竞争审查制度相关规定进行了解释和细化。

但多位参与该制度建立的人士对第一财经记者说,该制度一直是政府部门的自我审查方式,但此次国务院常务会议的表述,开始引入第三方评估等机制。

市场监管总局市场监管专家委员会成员、华东政法大学教授徐士英在2016年以后,参与发改委组织的公平竞争审查具体工作,审查了一些省市和部委的政策措施。后发改委的反垄断业务被划入新组建的市场监督管理总局。

她对第一财经记者说,现在应该加大力度,改变政府不当干预市场的行为,任何一个企业不能因为所有制的原因享有当然的竞争优势。这就是的强调营商环境优化的核心。

国务院常务会议关于这个问题的表述有几个亮点:一是强调竞争中性,过去没有提及;二是以前比较强调自查,现在要求第三方评估;三是提出建立机制,包括投诉机制;四是,明确审查的层面从国家到县级,全覆盖;五是明确提出不保护落后。

她分析说,落后一般是指产业或者地区,不保护落后就是实施统一的竞争政策,不补贴、优惠。前几年提出过审查财政补贴的政策措施,后来停了。不清楚这是否意味着要重新启动。

就在2019年2月17日,市场监管总局已经对外发布"关于公平竞争审查第三方评估实施指南"的公告,鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作。

根据该实施指南规定, 政策制定机关在开展公平竞争审查工作的以下阶段和环节,均可以或者鼓励引入第三方评估。这些情况具体包括,政策制定机关拟适用例外规定的; 社会舆论普遍关注、对社会公共利益影响重大的; 存在较大争议、部门意见难以协调一致的;被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的;对拟出台的政策措施进行公平竞争审查; 对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估;对公平竞争审查制度实施前已出台的政策措施进行清理等。

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